我的財會人生系列之三十七：高速服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理的“三化”思路

1999年脫離財務(wù)崗位，“散放”了幾年，再回到財務(wù)崗位已經(jīng)是2009年（不含兼職財務(wù)工作）。這期間，我被安排參與了幾年的高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理工作，并提出了“三化”經(jīng)營思路。

“集約化、規(guī)模化、專業(yè)化”簡稱“三化”。

“三化”理念或提法放到現(xiàn)在，并非什么新理念或新思維。但倒退到20年前，而且針對屬于公益性、事業(yè)性的高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理而言，無疑是一種創(chuàng)新或改革的新思維。

高速服務(wù)區(qū)實(shí)行“三化”經(jīng)營，是我從高速公路建設(shè)及收費(fèi)運(yùn)營單位轉(zhuǎn)入高速服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位后，經(jīng)過深入調(diào)研和不斷探索思考后提出的服務(wù)區(qū)經(jīng)營改革思路。

時間應(yīng)該追溯到2004年，經(jīng)過了一段“脫離財會崗位”的日子之后，我調(diào)入當(dāng)時的河北國融高速公路發(fā)展中心（簡稱國融中心，總資產(chǎn)5.4億元，員工超過3000人），負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦所屬的4條高速公路沿線附屬設(shè)施（含服務(wù)區(qū)14對、廣告以及通訊管道）經(jīng)營管理工作。

雖然在財務(wù)方面，經(jīng)過幾年的摸索與實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但對以服務(wù)區(qū)為主的高速公路附屬設(shè)施經(jīng)營，腦子還是一片空白。于是，我決定先從調(diào)研學(xué)習(xí)入手，調(diào)研工作分別從省內(nèi)和省外展開。

省內(nèi)調(diào)研開始于2004年，率先調(diào)研國融中心內(nèi)部。我分別調(diào)研了當(dāng)時的京滬高速吳橋服務(wù)區(qū)（張良武任經(jīng)理）和京秦高速玉田服務(wù)區(qū)（李星衛(wèi)任經(jīng)理），與經(jīng)理們同吃同住，虛心求教。經(jīng)理們看到我一副認(rèn)真誠懇的樣子，也是知無不言言無不盡。

之后又調(diào)研了祿發(fā)實(shí)業(yè)總公司。在祿發(fā)實(shí)業(yè)總公司書記焦鐵華推薦下，調(diào)研了當(dāng)時屬于高管局所屬祿發(fā)實(shí)業(yè)總公司的徐水服務(wù)區(qū)和涿州服務(wù)區(qū)，當(dāng)面請教當(dāng)時據(jù)說是學(xué)歷最高專業(yè)最對口的溫永好經(jīng)理。溫經(jīng)理也是非常耐心的介紹了服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀、體制以及經(jīng)營管理模式。

省內(nèi)調(diào)研，讓我初步了解全省服務(wù)區(qū)管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題。省內(nèi)調(diào)研結(jié)束后，我就開始思考國融中心的發(fā)展思路，提出“規(guī)模化”經(jīng)營的想法，并初步開始醞釀“三化”改革思路。

省外開始于2005年，主要調(diào)研了河南、湖北和浙江。剛進(jìn)入2005年1月，恰逢春節(jié)前，當(dāng)時牽頭負(fù)責(zé)國融中心日常管理的王毅科長傳達(dá)了當(dāng)時的項(xiàng)目辦主任宋敬信指示，要求盡快到南方省份看看人家的管理模式，謀劃國融中心改革思路。于是，由王毅帶隊(duì)，我們一行三人（另外一位是陳昕）驅(qū)車，冒著寒冷的雨雪天氣，從1月20日起至1月27日止，共計(jì)8天，途經(jīng)三十多個服務(wù)區(qū)，考察了河南、湖北和浙江等省的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式。

省外調(diào)研，收獲豐碩，深感“專業(yè)化”和“集約化”經(jīng)營的重要性，為后期謀劃服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

省內(nèi)、省外考察結(jié)束后，由我執(zhí)筆，開始謀劃國融中心的創(chuàng)新發(fā)展思路，“三化”經(jīng)營管理思路逐步成型。

我廣泛查閱文獻(xiàn)，分析國融中心服務(wù)區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)現(xiàn)狀、管理體制和模式、人才現(xiàn)狀，逐步形成了“集約化”“規(guī)?；焙汀皩I(yè)化”的經(jīng)營模式和思路，簡稱“三化”新模式。并向當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)班子提交了《河北國融高速公路發(fā)展中心“三化”經(jīng)營改革思路》的情況報告。

情況報告建議，國融中心打破傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營模式，全力推進(jìn)實(shí)施沿線經(jīng)營“集約化、規(guī)模化、專業(yè)化”的新模式，力爭在盡短時間內(nèi)創(chuàng)造出獨(dú)特而有效的市場化運(yùn)作管理模式，從根本上改變現(xiàn)行沿線開發(fā)“資源配置浪費(fèi)，大而全小而全，經(jīng)營管理混亂，經(jīng)濟(jì)效益低下”的現(xiàn)狀。

情況報告分析了目前存在的資源重置閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏全面預(yù)算控制及費(fèi)用開支膨脹、效益低下與權(quán)益受損、重復(fù)納稅普遍存在、內(nèi)部控制制度十分薄弱、缺乏科學(xué)合理的業(yè)績考核制度、缺乏核心競爭力、承包制度的不完善等八大弊端。深入分析了“三化”新模式的四個必要性和四個可行性，提出了近期和遠(yuǎn)期的改革思路。

近期改革重點(diǎn)：（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確出資人；（2）實(shí)行以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶的機(jī)構(gòu)重組；（3）進(jìn)行市場調(diào)研，收集市場信息，尋求多種經(jīng)營方式和各方面合作伙伴；（4）確立合資、合作、租賃、承包以及集資等意向后，對擬投入經(jīng)營的資產(chǎn)進(jìn)行清查、評估，組建合資合作公司、股份公司或獨(dú)資的子公司或分公司；（5）本著由點(diǎn)到面，先試點(diǎn)后推廣的思路，選擇某服務(wù)區(qū)或服務(wù)區(qū)內(nèi)某一兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，比如加油或汽修或餐飲進(jìn)行試點(diǎn)；（6）在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步驟推廣，并不斷完善經(jīng)營模式和管理體制。

遠(yuǎn)期改革重點(diǎn)舉措：（1）確立“三化”經(jīng)營發(fā)展模式后，不斷完善公司組織構(gòu)架和包括法人治理在內(nèi)的內(nèi)部控制制度，積極創(chuàng)造條件，籌集必要資金對高速公路的建設(shè)、經(jīng)營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行并購、重組，逐步壯大國融發(fā)展中心的經(jīng)濟(jì)和資金實(shí)力，包括收購部分高速公路的收費(fèi)經(jīng)營權(quán)和綠化、養(yǎng)護(hù)權(quán)等。逐步取得對部分高速公路的控股權(quán)；（2）在取得對高速公路的控股經(jīng)營后，對高速公路資產(chǎn)進(jìn)行全面重組（包括對不良資產(chǎn)和負(fù)債的剝離），以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為核心組建上市公司，拓寬融資思路，加大融資規(guī)模，加快融資速度；（3）利用融通的資金，為新的高速公路建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備資本金，同時依托國融高速發(fā)展中心還可以申請發(fā)行企業(yè)或公司債券，全力支持?jǐn)M建、在建高速公路的資金需求。

最終，國融中心將發(fā)展為包括高速公路建設(shè)、運(yùn)營以及沿線開發(fā)和經(jīng)營為一體，以“三化”經(jīng)營模式為特征的大型綜合型現(xiàn)代公司制企業(yè)。

這份報告受到領(lǐng)導(dǎo)班子的充分肯定，也被吸收到項(xiàng)目辦年度工作報告當(dāng)中。

有幸的是，2006年，當(dāng)時的《中外公路》雜志社的編輯（塞雁老師）來河北調(diào)研服務(wù)區(qū)經(jīng)營改革，看到我的這個報告以后，覺得寫的非常好，希望我投稿。

很快《中外公路》2006年第6期分兩篇刊載了我的“三化”改革論文。分別是“三化帶來的成果—河北國融高速公路發(fā)展中心服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理改革回顧”“高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式探討”。（見下圖）

之后，對“三化”思路進(jìn)一步豐富，形成研究成果分別刊登在《國融通訊》2004年第5期（論文題目：創(chuàng)新思維開拓工作“三化”進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)—河北國融高速公路發(fā)展中心改革紀(jì)實(shí)）和《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》2006年第095期（論文題目：高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理改革問題探討）。（見下圖）

現(xiàn)在回過頭來看，“三化”雖不是新名詞，也不是什么新事物，但在當(dāng)時的環(huán)境下，“三化”經(jīng)營理念的提出，站位了市場經(jīng)濟(jì)改革取向和多元化經(jīng)營改革方向，應(yīng)該屬于高速服務(wù)區(qū)體制機(jī)制和模式改革的一項(xiàng)重要突破。相信，“三化”經(jīng)營思路的提出為后續(xù)全省高速服務(wù)區(qū)資源整合（規(guī)?；图s化）和推行職業(yè)經(jīng)理人制度（專業(yè)化）奠定了基礎(chǔ)，是一次理念和思維的變革！從另一個層面豐富了我的財會人生，使得后期回歸財會崗位后的財務(wù)管理與業(yè)務(wù)更加契合。

脫離一段時間的財務(wù)崗位，我又取得了新的收獲。在此，真心感謝王毅總和焦鐵華總的引薦和鼎力支持，感謝張良武、李星衛(wèi)、梁金才、杜文喜、溫永好、劉現(xiàn)宗等一線經(jīng)理師傅般的協(xié)助支持！

【作者簡介】

馬德家，正高級會計(jì)師，研究生畢業(yè)，會計(jì)專業(yè)碩導(dǎo)。1983年考入河北地質(zhì)學(xué)院地質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理系財會專業(yè)，1987年畢業(yè)留校擔(dān)任輔導(dǎo)員后轉(zhuǎn)教學(xué)。1989年考入中國社會科學(xué)院研究生院財政學(xué)專業(yè)攻讀在職研究生。畢業(yè)后回校主要從事《基本建設(shè)單位會計(jì)》和《財政與信貸教學(xué)》。1995年調(diào)入河北省交通廳國際組織貸款項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)高速公路財務(wù)管理。2006年獲聘正高級會計(jì)師。曾任職高速服務(wù)區(qū)經(jīng)營燕趙驛行集團(tuán)公司總會計(jì)師。退休后兼任河北省交通會計(jì)學(xué)會副會長兼秘書長。

編輯：云飛

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